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            投稿须知 2019WTC专题

            摘要截至2018年年底,我国公路总里程已达到484.65万公里。随着大规模公路养护时代的到来,公路养护市场的发展壮大和规范有序运转,已成为未来行业持续健康发展的基础之一。开展养护资质许可研究、加强养护行业市场准入的制度指导,对于规范养护市场秩序、促进市场公平有序竞争、深化市场化改革、加快建立和完善交通运输现代市场体系有重大现实意义。为此,本刊邀请行业内的专家,分析我国公路养护市场准入管理现状、存在问题、未来发展趋势,提出相关政策建议,并梳理1995年至今,我国公路养护市场化的推进历程,供行业参考。

            ? 养护市场化的24年【图】

            「1995年至2001年」改革启动阶段

            这一时期,在建立社会主义市场经济体制理论的指引下,交通运输行业大力推进政企分开,理顺中央和地方政府的关系,转换交通运输企业经营机制。1995年,安徽合肥全国公路养护管理工作会议后,交通部发布了《关于全面加强公路养护管理工作的若干意见》,提出改革完善公路养护管理运行体制,确立“管养分离、事企分开”的目标,公路养护运行机制市场化改革迈出了第一步。

            全国各地纷纷开展了养护运行机制的改革探索。1998年6月,在福建福州召开的全国加快公路建设工作会议明确提出,深化公路管理体制改革是公路事业健康发展的重要任务,同时确定了改革的指导思想、基本原则和主要任务,开启了我国公路管理体制改革的进程。【详细】


            养护工程类作业基本由市场提供。

            「2001年至2006年」多样渐进阶段

            随着前一阶段的大胆改革尝试,在各方面条件没有完全成熟的情况下,快速推进养护市场化带来的问题逐步显现。这一时期,改革由最初的“大胆探索、局部推进”开始转向“态度积极,措施坚决,步子稳妥”的稳步发展道路。

            这一阶段的主要特点是:制度探索。2001年6月,交通部颁布的《公路养护与管理发展纲要(2001-2010年)》提出“深化公路养护运行机制改革”的要求,全国大部分省份依此制定了深化改革的实施方案或指导意见。2003年,为培育我国公路养护工程市场,规范养护工程招标投标工作,交通部下发了《公路养护工程市场准入暂行规定》和《公路养护工程施工招标投标管理暂行规定》,市场化改革在全国范围逐步铺开。后来,虽然由于《中华人民共和国行政许可法》颁布,相关养护市场许可项目的设定权限发生变更,两个暂行规定没有得到进一步推进实施,但部分市场化程度较高的省份仍在不同程度地参照执行。【详细】


            新疆巴音郭楞蒙古自治州焉耆县境内正在开展养护作业

            ? 养护效能显著提升【图】

            养护市场化改革进一步推进

            养护市场进一步规范发展:2003年,交通部发布了规范性文件《公路养护工程市场准入暂行规定》之后,全国有25个省份参照2003年暂行规定,出台了地方养护资质管理的相关制度,大大加快了公路养护市场领域的开放速度,尤其是部分地区通过市场准入逐步引入了企业和民间投资,在促进公路养护市场规范发展方面发挥了积极作用。

            养护市场结构进一步优化:随着公路养护市场的不断发展,各地先行先试,制定了养护资质管理相关规定,并采取了一些行之有效的市场准入管理措施,引入市场竞争机制,进一步支撑市场实现更有效的动态平稳发展……【详细】


            公路养护是改革重点领域。

            ? 顶层设计缺失 资质管理问题突出

            现行资质管理缺乏顶层设计

            主要表现在4个方面:

            首先,由于行政许可法等法律法规的出台,以及《公路养护工程市场准入暂行规定》存在的区域性特点,已不能适应公路网规模迅速扩大、养护市场规模日渐庞大,养护行业发展对加强市场准入管理、破除地区隐性壁垒的迫切需求。其次,《公路养护工程管理办法》修订后,对公路养护工程的分类进行了调整,现行的养护资质分类分级已经不适应现实的养护管理需要。再次,在跨省管理方面,对于已申请了养护资质的施工企业在跨省备案时,没有有效的跨省备案的程序制度和审查方法,无法跨省核实业绩、人员等信息。最后,缺乏统一的养护网络监管平台,养护业绩、人员、技术能力的信息无法实现网上查询,养护资质认定难度较大。【详细】

            现行代用资质在作业要求上与公路养护行业的实际需求存在显著差距

            ? 需加强准入政策指导【图】

            深化改革要求加快推进养护市场化进程

            自2011年事业单位改革拉开序幕以来,国家及相关部委共出台了6个政策文件指导相关改革,堪称国家近年来改革力度最强、改革决心最大、对公路行业影响最深远的重点改革事项。

            2016年,交通运输部研究出台了《“十三五”公路养护管理发展纲要》,提出“分类推动公路养护市场化改革”的推进思路,以及“基本建立政府与市场合理分工的公路养护运行机制,初步形成公开透明、开放有序的养护市场”的工作目标。公路养护管理应按照深化改革的部署和要求,涉及养护生产的内容,必将推向市场。因此,针对国内养护主体发展参差不齐的局面,必须设定相应的市场准入门槛,以规范市场行为秩序,保证良性发展。【详细】


            我国已经进入大规模的公路养护时期,公路养护市场需求旺盛、规模巨大。

            ? 完善措施 确保养护市场稳定发展【图】

            创造良好的市场环境 保障养护市场健康运行

            健康的市场环境是保障市场良好运行的关键所在。一方面,要积极培育市场,通过加强养护市场的准入管理,促进养护市场从业单位数量和质量与市场需求合理匹配,形成供需平衡、结构合理的养护市场。另一方面,要加快养护市场信用体系建设,完善公路养护行业的信用评价标准,严格信用评价,落实信用评价监管,强化失信联合惩戒。通过加强对养护工程从业单位的定期考核评价,并将信用评价结果综合运用到资质管理、招投标管理中,提升行业诚信守约意识,强化养护市场动态管理。推进信用记录和从业人员信用档案建设,逐步提高信用评价体系应用深度和广度,引导和培育养护市场健康可持续发展。通过资质管理严把入口、通过信用管理畅通出口,对于完善企业市场准入管理,确保市场有序竞争具有积极意义。【详细】


            很多省份成立了专门针对日常养护集约化作业的养护大道班或工区

            公路养护市场化后的三个主体【图】

            公路养护法定责任主体及义务

            养护业主单位,即公路养护的法定责任主体。根据现有《公路法》《物权法》《收费公路管理条例》《公路安全保护条例》等法律法规规定,公路养护法定责任主体分别为:收费公路的养护责任主体,是收费公路的经营管理单位。又分为政府债务性收费公路经营管理单位和收费公路经营企业。

            非收费公路的养护责任主体,国道、省道和县道的责任主体,一般为交通主管部门下设的公路公益服务机构; 乡道的责任主体,为乡镇人民政府;村道的责任主体,为乡镇人民政府和村集体经济组织。

            另外,还有专用公路。根据《公路法》中关于专用公路的定义“专用公路是指由企业或者其他单位建设、养护、管理,专为或者主要为本企业或者本单位提供运输服务的道路”,专用公路由业主单位负责养护。【详细】


            全国大部分省份的大中修养护作业服务基本为市场采购,各地按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》的规定向社会进行采购。

            编辑的话

            专题制作时间:2019年5月5日

            任燕(QQ:360638367,010849907881018)

            负责网站的专题策划、资讯内容调整等

            投稿邮箱rym@9811.com.cn

            来稿分管省份:重庆、山东、江苏、四川、新疆、广西、甘肃、浙江、江西、湖北、安徽、贵州、河南、河北、云南

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