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            投稿须知 2019WTC专题

            摘要2018年12月13日,交通运输部召开全国交通运输综合行政执法改革工作推进视频会议,全面部署和推进交通运输综合行政执法改革工作,并提 出2019年3月底前要如期优质完成改革任务。本次改革的根本目的是为了解决交通运输行政执法领域机构重叠、职责交叉、多头多层重复执法等深 层次问题。交通运输部也将加快制定相关配套标准和制度,尽快形成新的工作运行机制,理顺行业行政执法体系。

            ? 40年一路走来【图】

            多支行政执法队伍的出现是改革开放的产物

            从1987年起,民用航空器适航管理条例、航道管理条例、海上交通安全法、铁路法、海商法、民用航空法、公路法等一系列法律法规相继出台。这些法律法规的出台,有效保障了各种运输方式的发展,规范了运输市场,同时也促使执法队伍发生相应变化。

            就公路运输行政执法来说,改革开放之前,公路上有监理和路政两支执法队伍。之后,监理移交公安机关,道路运政成为改革开放发展中道路运输市场化监管的产物。与此同时,水上运输行政执法队伍也发生了变化。改革开放前,水上行政执法队伍是港监,现在已经发展成海事、港政、航道、航务4支队伍。

            从全国情况看,改革开放后,交通运输行政执法包括道路运政、公路路政、航道行政、港口行政、水路运政、海事管理、工程质量监管7个执法门类。【详细】


            改革开放后出现的交通运输行政执法队伍

            行政执法政策回眸

            1992年,国务院办公厅发布的《关于交通部门在道路上设置检查站及高速公路管理问题的通知》提到,各地对高速公路管理的组织机构形式,由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况确定。

            1994年,依据《关于交通部门在道路上设置检查站及高速公路管理问题的通知》,重庆启动高速公路综合行政执法的探索和试点工作。

            1996年4月,国务院发布《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》(国发〔1996〕13号),要求积极探索建立有利于提高行政执法权威和效率的行政执法体制。1999年11月,《国务院关于全面推进依法行政的决定》(国发〔1999〕23号),提出“继续积极推进相对集中行政处罚权的试点工作,并在总结试点经验的基础上,扩大试点范围”的要求。【详细】


            2015年12月交通运输部提出《交通运输综合行政执法改革试点方案》

            ? 改革进程概览【图】

            综合执法改革试点的两省一市

            闽:2 010 年9月以来,福建省持续开展推进交通综合行政执法改革试点工作,将全省公路路政、道路运政、港政、航政、水路运政、地方海事等六个方面的监督处罚职能进行整合,交由新成立的交通综合行政执法机构承担,实行六合一。

            省、市、县三级组建交通综合行政执法机构,为参照公务员法管理的事业单位,其中省设福建省交通综合行政执法总队,为省交通运输厅直属事业单位,机构规格相当于正处级。撤销省高速公路路政管理总队及所属路政大队,在每个设区市设立一个高速公路交通综合行政执法支队,支队及其所属大队由省交通综合行政执法总队实行垂直管理。厦门、福州、湄洲湾三大港区内的交通综合行政执法工作分别由各港口管理局承担。【详细】


            本次交通运输综合行政执法改革,将促进执法队伍建设更加规范化。

            关于交通运输综合执法职责整合

            组建省级交通运输综合行政执法机构的省份,大部分将交通运输系统内公路路政、道路运政、水路运政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程质量监督管理等执法门类的行政执法职能在省级机构进行了整合。山东省面临将地方铁路、民航、城市地铁、交通公安等领域执法职能与公路水路执法职能进行整合的问题,陕西、四川也面临把地方铁路执法职能纳入的问题,影响到更大范围跨领域的综合行政执法。【详细】

            交通运输综合行政执法改革意义重大

            ? 共性与建议【图】

            共性

            截至目前,全国各省份交通运输综合行政执法改革均已启动。在推进过程中,高速公路的省级执法权能否保留,如何做好改革后的人员安置、队伍稳定等是难点和焦点。在各省份推进过程中,允许省级建设高速公路执法队伍、明确对中央事权的交通运输综合行政执法的职责履行等,将更好地推进改革和加强交通运输综合执法体系现代化建设。

            共性:高速公路省级综合执法队伍设立问题两办63号文要求,“省、自治区交通运输部门应强化统筹协调和监督指导职责,主要负责监督指导、重大案件查处和跨区域执法的组织协调工作,原则上不设执法队伍……个别业务管理有特殊性的领域,如有必要,由省、自治区按程序另行报批”。【详细】


            综合行政执法改革是交通运输行业治理能力现代化的重要举措

            编辑的话

            专题制作时间:2019年4月28日

            任燕(QQ:360638367,010849907881018)

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